民办教育2013年工作总结及2014年重点工作安排

夏云飞

2014年3月13日

这次民办教育年度工作会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省教育工作年度会议精神，总结2013年民办教育工作，分析当前民办教育改革发展形势，安排部署2014年工作。

2013年，在各级党委政府大力支持下，各级教育行政部门、各级各类民办学校共同努力，突出“优环境，抓规范，树典型，促发展”四项工作重点，改革创新，锐意进取，促进我市民办教育事业持续健康发展。一是办学条件不断改善，收费稳中有降。据不完全统计，2013年，我市各级各类民办学校增加投入3亿多元，完善办学条件和环境提质建设。景炎学校投入2700余万元新建学生食堂、宿舍；景弘学校投入9800万元，整体购买和改造原商业技术学院校区；北师大株洲附校投资4200多万元，进行“冷光源”灯管改造，修建小学部新教学楼、完善校园科技馆，提升校园文化品位；世纪星学校投入2200多万元，启动实验楼、教师周转房和学生宿舍建设；外国语石峰学校投入近500万元，进行校园文化建设；荷塘区八达幼儿园投入近100万元提质改造了幼儿园的环境。民办学前教育争取中央资金2000多万元，各有关幼儿园自筹资金4000余万元，建成普惠性民办幼儿园343所，提供园位54380个，带动全市幼儿园保教费比上年整体下降8%。我市“普惠性民办幼儿园认定与管理”案例，荣获第三届全国教育改革创新特别奖。二是推进依法管理，办学秩序趋于好转。联合有关部门开展民办培训专项治理行动，查处30多所学校违规办学行为，下发停办通知书30多份，取缔10所非法办学机构，有效打击了无证非法办学，维护民办培训教育市场秩序。组织开展民办中小学办学水平评估，处罚“一校多址”、“一址多校”以及存在“四独立”问题的学校8所。三是推进内涵发展，教育质量再上台阶。景弘学校大胆创新教学模式，打造独具特色的“一三六”高效课堂，成为株洲乃至湖南课改的一面旗帜；北师大附校小学部特色成长课程体系誉满国内。2013年高考，民办学校二本以上上线690人，占总上线人数的10.4%；城区初中学业水平考试民办学校全优人数669人，占总数的71%。北师大株洲附校、株洲世纪星实验学校、景弘学校等3所学校成为省级骨干民办学校立项学校，醴陵小哈佛幼儿园等9所幼儿园成为省级骨干民办幼儿园立项园，株洲世纪星实验学校等3所学校获得“优质民办教育资源建设奖励”，醴陵市德才职业学校等14所学校获得“规范民办学校建设奖励”，获得省民办教育专项奖励基金100万元。我市民办教育基本形成了骨干民办学校示范引领、各校创先争优的发展新态势。

2013年的民办教育工作取得了不错的成绩，社会效益和影响力日渐彰显，民办基础教育正逐步成为深受市民欢迎的优质教育资源，成为我市教育事业的重要组成部分，普惠性民办幼儿园建设与管理经验享誉全国，为推进建设教育强市作出了积极的贡献。然而，处在改革创新、发展转型的关键点上，身处老百姓教育需求日益提升的大环境中，我市民办教育在发展过程中也出现了一些不容忽视的矛盾和问题。一是地区之间发展不平衡。部分县市政府支持民办教育的力度还不够大，发展环境还需进一步优化，资源还不能满足人民群众的需求。二是民办教育优质资源整体不足。民办职业学校整体实力不强；部分民办中小学、幼儿园办学条件简陋，师资薄弱，内涵发展和特色建设推进缓慢。三是部分民办学校办学行为不规范。在2013年民办中小学办学水平中，未能达到“四独立”要求或生均校园、校舍面积严重不达标学校占评估学校总数的58.9%。有些培训机构，特别是无证培训机构与中小学校、教师结成利益链，诱导、强制或变相强制学生接受培训，违规补课，为外地学校输送优秀生源，干扰了中小学校正常的教育教学秩序，加重了学生课业负担，损害了市民利益。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化教育改革的关键之年。民办教育作为我市市民特别关注的热点焦点，面临严峻的考验和挑战。我们应当认清形势，进一步解放思想，开拓创新，深入推进民办教育改革与发展，办好让人民群众满意的民办教育。我市2014年民办教育工作总体要求是，坚持规范与发展并重、管理与服务并举的原则，大力推进民办教育治理体系、治理能力现代化，全面规范办学行为，深入推进内涵发展和特色建设，创建优质实惠、规范有序、持续发展的民办教育格局。重点抓好以下三个方面工作。

一、大力推进民办教育治理体系、治理能力现代化

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。今年全国教育工作会议上，袁贵仁部长对深化教育改革、推进教育治理体系和治理能力现代化，作了系统阐述和安排，提出了推进教育治理体系和治理能力现代化的七大任务。在我国现行教育体系中，国家赋予了民办学校充分的独立法人地位、自主办学权，基本摆脱了制约和束缚学校发展的体制机制，与公办学校相比，改革的阻力和难度小，动力更强劲，机制更灵活，应当成为推进教育治理体系和治理能力现代化建设的突破口。以推进管办评分离为基本要求，构建政府、学校、社会新型关系。政府加强宏观调控，落实学校办学主体地位，自我发展、自我约束，自主行使权力、独立承担责任，最大限度地吸引社会资源进入教育领域，教育质量接受社会评价，教育成果接受社会检验，办学行为接受社会监督。今年，推进民办教育治理体系和治理能力现代化建设重点构建以下机制。

（一）建立政府责任考核机制。

将民办教育治理工作纳入“2014年度县级政府履行教育工作职责评估”主要指标，所占分值达到15%，在各类教育考核指标中所占比重最大。重点考核各县市区政府优化民办教育发展环境，治理“无证办学”机构、民办义务教育学校招生考试、公办学校教师在民办学校兼课及参与民办学校招生等行为。将履行民办教育治理工作纳入“2014年度县级教育行政部门年度考核”重要指标，所占分值达到8%。重点考核各县市区教育行政部门督办落实“民办学校办学水平评估整改意见”情况，民办学校（培训机构、幼儿园）办学、收费等信息公开情况，建立现代管理制度。并将对县级政府和县级教育行政部门的考核结果，作为评选“民办教育工作先进县市区”的主要依据。

（二）完善办学水平评估制度。

组织修订《株洲市民办普通中小学办学水平评估细则》，调整评估体系指标，提高“规范办学行为”指标分值权重，将“四独立”达不到规定要求和生均校园、校舍面积严重不达标等指标，列入“一票否决”。将民办普通中小学年检制改为办学水平评估制，并将评估结果通过报纸、网络等媒体向社会公布。

（三）健全信息公开制度。

在株洲在线、株洲教育网设立举报平台，市教育局设立举报电话，受理市民举报非法办学民办培训机构，在职在编中小学教师在民办培训机构兼职兼课、转卖生源。查证属实的，给予奖励。根据举报线索，按照属地管理原则，限期由所属地县市区组织查处，并将查处结果在网络向社会公布。市教育局建立台帐，作为考核县市区政府及其教育行政部门的依据。在株洲在线、株洲教育网设立专栏，向社会公布合法民办教育机构的名称、办学地址、年检（办学水平评估）等级、培训项目、收费标准、管理部门等相关信息。引导市民、学生理性选择，明白消费，挤压非法办学机构生存空间。

（四）构建社会监督评价机制。

委托第三方机构株洲在线向社会公开招聘观察员、社会监督员，对城区民办中小学、民办培训机构的招生行为、收费情况、教师来源、教育教学活动等进行观察监督，并将观察结果和评价通过网络及时公布，作为评定年检（办学水平评估）结果的参考依据，促进民办中小学、培训机构依法依规办学，不断规范办学行为，诚信经营，提高服务水平和教育质量。

（五）组织开展专项治理行动。

开展规范义务教育招生专项督查。市教育局组建专门机构，组成四个督查组，明察暗访，严肃查处乱招生、乱办班、乱补课行为。组织开展民办培训机构专项治理行动，将治理工作和效果纳入县市区政府和有关部门年度教育工作绩效考核内容。

希望各县市区教育局民办教育管理部门不断开拓创新，按照国家推进教育治理体系和治理能力现代化的要求，建立健全管理机制，不断提高管理效率，创优争先。

二、着力培育民办教育优质资源，促进内涵发展

随着政府对教育投入力度加大，义务教育均衡发展推进，民办教育主要的任务不再是解决“有学上”的问题，而是给学生提供选择性的优质教育资源。民办学校必须适应形势发展，转变办学思路，加快规范、内涵发展，不断创优教育资源，才能在激烈的市场竞争中求得生存和可持续发展。

（一）着力培育民办教育优质资源。

市教育局今年将着力抓好三项创建工作，推进我市民办教育优质资源建设再上新台阶。

1.开展第二批市级骨干民办幼儿园、中小学、中职评选。参照《湖南省骨干民办小学建设基本要求》等五个创建标准，按照学校自行申报、县市区教育局审核、市教育局组织评审的程序，在全市确认、挂牌第二批市级骨干民办幼儿园、骨干民办普通中小学和骨干民办中等职业学校。推荐并指导部分优秀市级骨干民办学校争创省级骨干民办学校。各县市区教育局要加强指导，认真做好遴选审核工作。各民办学校、幼儿园要积极参与，争创市级骨干民办幼儿园、中小学、中职学校。加大投入，对照评选标准，完善设施设备，规范管理和办学行为，提升质量，全面达到建设标准，提高品牌含金量。

2.组织申报第三批省级骨干民办幼儿园、中小学、中职学校。从前两批创建情况来看，我市总体水平居于全省前列。今年省教育厅认定最后一批省级骨干民办幼儿园、中小学、中职学校，竞争将空前激烈。希望各有关学校、幼儿园抓住这最后的机会，认真吸取前两批创建工作的经验教训，提前做好准备，对照标准逐项落实到位，争取更多学校、幼儿园进入省级骨干民办幼儿园、中小学、中职学校行列。

3.组织申报省级“优质民办教育资源建设奖励”和“规范民办学校建设奖励”。各县市区教育局、各有关民办学校要把争取这两项奖励与创建省、市两级骨干民办幼儿园、中小学、中职学校工作有机结合起来，整体规划，加强指导，重点建设民办学校优质资源，规范办学行为，力争在这两项奖励的评选上再创佳绩。

（二）着力促进民办教育内涵发展。

各类民办学校要遵循教育规律，在国家教育方针和政策的指导下，回归教育本位，深入研究，积极探索培养模式、课程设置、教学方式、学校管理等方面的改革，促进学校内涵发展、特色发展，提高办学品质，为人民群众提供多样性的、优质的教育服务。

逐步改变民办职业教育规模小、专业滥、竞争力弱、发展艰难的现状。民办职业学校要加强实习实训和师资队伍建设，对接市场，适应人才市场需求设置专业，不可为了招生就不顾实际多设专业，广种薄收。要坚持可持续发展战略，打造精品专业、特色专业，提高人才培养质量，提升核心竞争力。

不断深化民办普通中小学课程改革、教育教学改革。各民办普通中小学要在开齐开足国家规定课程的前提下，根据实际整合课程资源，努力开发校本课程、特色课程。要坚持“减负提质”方针，严格遵守各级教育行政部门关于减轻中小学生课业负担的有关规定，充分保障学生休息、自主活动、社会实践活动时间。深入推进教育教学改革，打造高效课堂，形成和不断完善培养学生学习能力、促进学生自主学习、终身发展的课堂教学模式，巩固提高教育质量。

全面防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。要遵循幼儿身心发展和学前教育规律，贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面推广幼儿“好习惯”养成教育地方特色课程。坚持以游戏活动为主，优化幼儿一日活动，严禁提前教学识字、拼音、算术等小学课程内容，推进科学保教，促进幼儿健康、快乐成长。

三、全面规范办学行为，促进民办教育健康发展

规范办学是国家发展民办教育的基本方针，也是保障民办教育市场公平竞争、事业健康发展的前提。今年是我市民办教育规范发展年，钟燕局长强调指出：支持民办教育可持续发展的方向不变，支持民办教育规范发展的态度不变，支持民办教育内涵发展的力度还要加大。支持的前提和基础是，办规范、有序的民办教育，不违规违纪的民办教育，真正有敬畏有追求的民办教育；而不是为利益集团谋利，把学生当作谋利对象的民办教育，更不是短视地为成就“名校”而牺牲学生后续发展能力的民办教育。市教育局第一次将规范民办教育办学行为纳入对县市区政府履行教育工作职责评估的主要指标，纳入对县级教育行政部门年度工作考核的重要指标，在年初严肃查处几所违规民办学校，这充分表明了治理民办教育的坚决态度和坚强决心。今年，重点做好以下几件工作。

（一）严格规范民办普通中小学“四独立”。

严格按照《民办教育促进法》及其实施条例，以及省教育厅有关文件要求，解决好民办学校“四独立”方面的历史遗留问题。年初，市教育局根据办学水平评估及限期整改督查情况，对“四独立”问题整改不到位或生均校园校舍面积严重不达标的8所民办中学作出了处理决定，以此促进民办教育依法办学，公平竞争。请有关县市区教育局严格执行处理决定，加强督查，督促有关学校按时整改到位。希望有关学校提高认识，增强执行力，以积极的态度，采取措施，创造条件，克服困难，按要求整改到位。

（二）严格规范民办学校招生行为。

市教育局已下发专门文件，遵照教育部有关要求规范义务教育学校招生行为，开展市、区联动专项整治行动，各有关学校也签订了承诺书，这一行动将持续到9月。请各县市区教育局加强督查，发现问题及时处理。各民办学校要信守承诺，不踩义务教育学校招生考试这一雷区，不触及“七个严禁”红线，自觉维护招生秩序，把育人放在首位，克服片面追求经济效益的不良倾向，严格遵守国家有关政策和法律法规，严格遵守教育行政部门的文件规定，切实维护家长和学生的合法权益。

（三）严肃整治民办培训市场秩序。

当前，我市民办培训市场比较混乱。据初步排摸估计，城区无证民办培训机构可能多达60-90家。这些无证机构存在安全隐患，条件不达标，信誉差，学生家长维权难，带动一些有证民办培训机构违规违纪，甚至与部分中小学校、教师结成利益链，损坏学生家长的利益，市民满意度低，要求整治的呼声强烈。重拳整治民办培训机构刻不容缓。专项治理行动以规范办学行为、治理择校，减轻学生课业负担、家长负担为目的，取缔无证办学机构，规范有证培训机构，坚决斩断中小学校、培训机构、教师利益链条，全面清理、严肃查处中小学教师在民办培训机构兼职兼课、转卖生源的行为。请各县市区教育局按照市里的统一安排，集中清理取缔非法民办培训机构，严肃查处在民办培训机构兼职兼课、绑架学生参加培训补课的中小学教师。建立长效机制，规范培训市场。各民办培训机构要认清形势，立即开展自查自纠，清退在职在编中小学教师，纠正通过中小学教师招揽生源的行为，加强行业自律，服从管理，自觉接受社会监管，诚信经营，创建规范有序、质量优良、市民满意的培训市场。

今年是我市民办教育规范发展及其重要的一年，支持的力度如何，规范的效果如何，直接关系到今后民办教育的发展。让我们坚定信心，团结一致，在党的十八大三中全会精神和全国、全省教育工作会议精神的指引下，不断深化改革，开拓创新，再谱株洲民办教育新篇章，创造株洲民办教育辉煌未来。